存疑不起诉是指检察机关对（duì）于经过补充侦查的案（àn）件，仍（réng）然认（rèn）为证据不足（zú），不符合（hé）起诉条（tiáo）件的，可以作出不（bú）起诉决（jué）定。

我（wǒ）国刑（xíng）事诉讼法第140条第4款规定：对（duì）于补充侦查的案件，人民检察院（yuàn）仍然认为（wéi）证据不足，不（bú）符合起诉条件的，可以（yǐ）作出不起诉（sù）的决定（dìng）。而根据我（wǒ）国刑事诉讼法第140条规（guī）定的（de）精神，补充侦查的案件（jiàn）应在1个月内补充侦查完（wán）毕，补充侦查（chá）以两次为限。因此，经过两次补充侦查，对于事实仍未（wèi）查清、证据（jù）不足（zú）的案（àn）件（jiàn），人民检察（chá）院可以（yǐ）作出（chū）不起（qǐ）诉的决定。

案件经过两（liǎng）次补（bǔ）充（chōng）侦查（chá），具有下列（liè）情形之一，不能确定（dìng）犯罪嫌疑人构（gòu）成犯罪和（hé）需要追究刑事责（zé）任（rèn）的，属（shǔ）于（yú）证据（jù）不足，不符合起诉条件。

    (1)据以定案的（de）证据存在疑问、无法（fǎ）查证属实（shí）的；

    (2)犯（fàn）罪构成要件（jiàn）事实缺（quē）乏必要的证据（jù）予以证（zhèng）明的；

    (3)证据之间（jiān）的矛盾（dùn）不能合理（lǐ）排除的；

    (4)根据证据（jù）得（dé）出的（de）结论具有（yǒu）其他可能性而无法排除的（de）。

    人民（mín）检察院根（gēn）据上（shàng）述（shù）情形作出不起诉决定后，如果发现了新的证据，证明案件符合（hé）起诉条件时，可以（yǐ）撤销（xiāo）不起诉决（jué）定，提起（qǐ）公诉。