最高人民（mín）法院（yuàn）
关于审理生态环境侵权纠纷案（àn）件
适用惩罚性赔偿的解释（shì）
（2021年12月27日最高（gāo）人民法院审判委员会
第1858次（cì）会（huì）议通过，自（zì）2022年1月20日起施行）

为妥善审理生态环境侵权纠纷案件，全面加（jiā）强生态（tài）环境（jìng）保护（hù），正确适用惩罚性赔偿，根据《中华人民共和国民法典（diǎn）》《中华人民共和国环境保护法》《中华（huá）人民共和（hé）国民（mín）事诉讼法》等相关法律规定，结（jié）合（hé）审判（pàn）实（shí）践，制定本（běn）解释。
　　
第一条  人民法院审理生（shēng）态环境侵（qīn）权纠纷案件适用惩罚性赔偿，应当（dāng）严（yán）格（gé）审慎，注重公平（píng）公正，依法（fǎ）保护民（mín）事主（zhǔ）体合法权益，统筹生态环境（jìng）保（bǎo）护和（hé）经济社会发展。

第二条  因环境污染（rǎn）、生（shēng）态破坏受到损害的自然（rán）人、法（fǎ）人或者非法人组织，依据民法（fǎ）典第一千二百三十二条的规定，请求判令侵权人承担惩罚（fá）性（xìng）赔偿责任的，适（shì）用（yòng）本（běn）解释。   
　　
第三条  被侵权人在（zài）生态环（huán）境侵（qīn）权纠纷（fēn）案件中请求惩（chéng）罚性（xìng）赔偿的，应当在起诉（sù）时明确（què）赔偿数额（é）以及所依（yī）据的事实和理由。
　　
被侵权人在生态（tài）环境侵权纠（jiū）纷案件中（zhōng）没有提出惩罚（fá）性（xìng）赔偿的（de）诉讼（sòng）请求，诉（sù）讼终结后（hòu）又基于同一污染环境、破坏（huài）生态事实另行起诉请求（qiú）惩罚性赔（péi）偿的，人民法院不予受理。
　　
第（dì）四条（tiáo）  被（bèi）侵权人（rén）主张侵权人承担惩罚性（xìng）赔偿责任的，应当提（tí）供证据（jù）证明以下（xià）事实：
　　
（一）侵权人污染环（huán）境（jìng）、破坏生态的行为违反法（fǎ）律规定；
　　
（二）侵权人（rén）具有污染环境（jìng）、破坏生态的（de）故意；
　　
（三）侵权人污染（rǎn）环境、破坏生态的行为造成严重（chóng）后果。
　　
第五条  人民法（fǎ）院认定侵权人污染环境、破坏生态的行为是否违反法（fǎ）律规定（dìng），应（yīng）当以法律、法规（guī）为依据（jù），可以参照规章（zhāng）的规定。
　　
第六（liù）条  人民法（fǎ）院认定侵权人是否具有（yǒu）污染（rǎn）环境、破坏生态的故意，应当根据侵权人的职业（yè）经历、专业背景或者经营（yíng）范围（wéi），因同一或者同类行为（wéi）受到（dào）行政处罚或者刑事追究的情况，以及污（wū）染（rǎn）物的种（zhǒng）类，污染环境（jìng）、破（pò）坏生态行（háng）为（wéi）的方式等因素综合判断（duàn）。
　　
第七条  具有下列（liè）情形之一的（de），人民法院应当认定（dìng）侵权人（rén）具有污（wū）染环境、破坏生态的故意：
　　
（一）因同（tóng）一污染环境、破坏生态行为，已被人民法（fǎ）院认定构成破坏环境资源保护犯罪的；
　　
（二）建设项目（mù）未依（yī）法（fǎ）进（jìn）行环境（jìng）影响评价（jià），或者提（tí）供虚假材料导致环境影响评价文件（jiàn）严重失实，被行政主管部门（mén）责令（lìng）停止建设后拒不执行的；
　　
（三）未取（qǔ）得排污（wū）许可证排（pái）放污（wū）染物，被行政主管部门责令停止排污后（hòu）拒不执行，或（huò）者超过污染物（wù）排放标准或者（zhě）重点污染物（wù）排放总量控（kòng）制（zhì）指标排放（fàng）污染物，经行政主（zhǔ）管（guǎn）机关责令限制生产、停产整治或者给予其他行政处罚后仍不改（gǎi）正的；
　　
（四）生产、使用国（guó）家（jiā）明（míng）令禁止生（shēng）产、使（shǐ）用的农药，被行政主管部门责令（lìng）改正后拒不改正的；
　　
（五）无危险（xiǎn）废物（wù）经（jīng）营许可证而（ér）从事收集、贮存、利用、处置（zhì）危险（xiǎn）废（fèi）物经营活（huó）动，或者知道或者（zhě）应当知道他人无许可证而将（jiāng）危（wēi）险废物提（tí）供或者委（wěi）托给其从事收集、贮存、利用、处置等（děng）活动的；
　　
（六）将未经处理的（de）废水、废气、废渣直接（jiē）排放或者倾（qīng）倒的；
　　
（七）通过暗（àn）管、渗井、渗坑（kēng）、灌（guàn）注，篡改、伪造监测数（shù）据，或者以不正常运行（háng）防治（zhì）污染设施等逃避监管的（de）方式，违法排（pái）放（fàng）污（wū）染物的（de）；
　　
（八（bā））在相关自（zì）然保（bǎo）护区（qū）域、禁猎（渔）区、禁猎（liè）（渔）期使用（yòng）禁止使用（yòng）的猎捕工具、方法猎捕、杀害国（guó）家重点保护野生动物、破坏野生动物（wù）栖息地的；
　　
（九）未取得勘查许可证、采矿（kuàng）许可（kě）证（zhèng），或者采（cǎi）取破坏性方法勘（kān）查开采（cǎi）矿（kuàng）产资源的；
　　
（十）其他故（gù）意情（qíng）形（xíng）。
　　
第八条（tiáo）  人民法院认定侵权人污染环境、破（pò）坏生态行为（wéi）是否造成严重后果（guǒ），应当根据污染环境、破坏生态行为（wéi）的持续时间、地域范围，造成环（huán）境污（wū）染（rǎn）、生态破坏的范围和程度，以及造成的（de）社会影响等因素综合判断。
　　
侵权人污（wū）染环境、破坏生态行为造成他人死亡、健（jiàn）康严重损害，重（chóng）大财（cái）产损失，生态环境严重损害（hài）或者重大（dà）不良社会影响的（de），人民法院应当认定为造成（chéng）严（yán）重（chóng）后果（guǒ）。
　　
第九条  人民法院确定惩罚性（xìng）赔偿金数额（é），应当以环境污（wū）染、生态破（pò）坏造成的人身损害（hài）赔（péi）偿（cháng）金（jīn）、财产损失数额作为计算基数。
　　
前款（kuǎn）所称（chēng）人身损害赔（péi）偿金、财产损失数额，依照民法典第一千一（yī）百七十九（jiǔ）条（tiáo）、第一千一百八十四条规定予以（yǐ）确定。法律另（lìng）有（yǒu）规定的，依照（zhào）其规定。
　　
第十条  人（rén）民法院确定惩罚性（xìng）赔偿金（jīn）数额，应当综合考（kǎo）虑侵权（quán）人的恶意程度、侵权后果（guǒ）的严（yán）重程度、侵权人因污染环（huán）境、破（pò）坏生态行为所（suǒ）获得的利益或者侵权人所采取的修复措施（shī）及其效（xiào）果等因素，但一般不超（chāo）过人身（shēn）损害赔偿金、财产损失数（shù）额的二倍。
　　
因同一污染环（huán）境、破坏生态行为已经被行政机关给予罚款或者被人民（mín）法院判处罚金，侵权人主张免（miǎn）除惩罚性赔偿责任的，人（rén）民法（fǎ）院不予（yǔ）支持，但（dàn）在确定惩罚性赔偿（cháng）金数额时可以综合考虑。
　　
第（dì）十一条  侵权人因（yīn）同一污染（rǎn）环（huán）境、破坏生（shēng）态行为（wéi），应当（dāng）承担包括（kuò）惩罚性赔偿在内的民事（shì）责任、行政责任和刑事责（zé）任，其财产不足以支付的（de），应当优先用于承（chéng）担民事责（zé）任。
　　
侵权人（rén）因同一（yī）污（wū）染（rǎn）环（huán）境、破坏（huài）生态行为,应当承担包括惩（chéng）罚性赔偿在内的民事责（zé）任，其财（cái）产不足以（yǐ）支付的，应当优先用于承（chéng）担（dān）惩罚性赔偿以外的其他责任。
　　
第十（shí）二（èr）条  国家规定的机关或者法律规定的组织作为被侵（qīn）权人代表（biǎo），请求判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的（de），人民法院可以参照前述规定（dìng）予以处理。但惩罚性赔偿金数额的（de）确定，应当以生态环（huán）境受到损害至（zhì）修复完成（chéng）期间服务（wù）功能丧失（shī）导致的损失、生（shēng）态（tài）环境功能永久（jiǔ）性损（sǔn）害造成的损失数额作为计算基数。
　　
第十三条（tiáo）  侵权行为实施地、损害结果发生地在中华人民共和（hé）国（guó）管辖海域内的海洋生态环境（jìng）侵权纠纷案件惩罚性（xìng）赔偿问题（tí），另行规定。
　　
第十四（sì）条  本规定（dìng）自2022年1月20日起施行。