1. 民事诉讼中的查封，是人民法院为限制债务人处分其财产所采用（yòng）的一种（zhǒng）强制措施，分为保全查封和执行查（chá）封（fēng），目的在于（yú）维持债务人的财产现状（zhuàng），保障债权经过审判可得清（qīng）偿，限制被执（zhí）行人对查封财产的（de）处（chù）分权。

轮候查封，是（shì）指对其他人民（mín）法院已经查（chá）封的财产（chǎn），执行法院（yuàn）依次按时间先后在登记机（jī）关（guān）进行登记或者（zhě）在其（qí）他人民法院进行记载（zǎi），排队等候，查封依法解（jiě）除后，在先的轮（lún）候查封自动转化为正式（shì）查封。(《关于人民法院民事执行中查封、扣（kòu）押（yā）、冻结财产的（de）规定的理解与适（shì）用》)

2. 综合（hé）相关规定和司法实（shí）践，如果首封法院对查封财产进行（háng）全部处分，则轮候查封自始未（wèi）产生查封效力，因为轮候查封仅自在（zài）先（xiān）查封（fēng）已经（jīng）解除后才发生法律效力（lì）。但如果首封法院解除（chú）查（chá）封是为了对已冻结（jié）的财（cái）产进行处分，这时轮候查封并非自首封解除后生效，而是自始未产生查封、扣押、冻结的效力。首封法（fǎ）院（yuàn）无需先行解（jiě）除该财产上的查封（fēng）、扣（kòu）押（yā）、冻结，可直接进行处分（fèn），有关单位（wèi）应当协助办理有关财产权证照转移（yí）手续（xù）。首封（fēng）法院因（yīn）处分查（chá）封房地产（chǎn）而（ér）解（jiě）除查封（fēng）后，轮（lún）候查封虽未正式产生查封的效力，但影响房地产执行过户的，该轮候查封（fēng）措施应予解除。【江苏省高级人民法院(2016)苏执异4号、江（jiāng）西省高（gāo）级人民法（fǎ）院(2018)赣执（zhí）复41号、江苏省高级人（rén）民法院（yuàn）(2015)苏执复字第00033号】

3. 对已被人（rén）民法院查封、扣押、冻结的财（cái）产，其（qí）他人民（mín）法院可以进（jìn）行轮候（hòu）查（chá）封、扣（kòu）押、冻结。查封、扣押、冻（dòng）结解除（chú）的，登记在先的轮候查封、扣押（yā）、冻（dòng）结即自动生效（xiào）。轮候查封（fēng）、扣押（yā）、冻结自在先的查（chá）封（fēng）、扣押、冻结解除时自动生效，故人（rén）民（mín）法院对已查（chá）封、扣押、冻结的全部财产进（jìn）行处分后，该（gāi）财（cái）产（chǎn）上的轮候查封自（zì）始未产生查封（fēng）、扣押、冻结的效力。轮候查封仅在（zài）先查封已（yǐ）经解（jiě）除时才发（fā）生法律（lǜ）效力（lì），如若首（shǒu）封法院对查封（fēng）财（cái）产进行全（quán）部（bù）处分，则轮候查封自（zì）始未产生查封效力（lì）。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第28条、《最高人民法院（yuàn）关于（yú）查（chá）封法院（yuàn）全（quán）部处分标的物（wù）后（hòu）轮侯查封的效力问题的批复》（2007年9月)

4. 被执行人（rén）为公民或者其他组织，在（zài）执（zhí）行程序开始后，被执行人的其他已（yǐ）经（jīng）取得执行依据的（de）债权人发现被执行（háng）人（rén）的财产不能清（qīng）偿所有债（zhài）权的，可以（yǐ）向人民法院申请（qǐng）参与分配。对人民法院查封、扣押（yā）、冻结的财产享有优（yōu）先权、担保（bǎo）物权的（de）债权人，可以直（zhí）接申（shēn）请（qǐng）参与（yǔ）分配，主张优（yōu）先（xiān）受偿权。(《最高人民法院关于适用<中华（huá）人民共（gòng）和（hé）国民事诉讼法>的（de）解释》第508条)

5. 申请参与分（fèn）配，申请人应当提（tí）交申（shēn）请书。申请书应（yīng）当写（xiě）明（míng）参与分配和（hé）被执行人不能清偿所有债权的（de）事实、理由，并（bìng）附有执行依（yī）据。参与分配申请（qǐng）应当在执行（háng）程序开始后，被执行人的财产执行终结前提（tí）出。(《最高人民法院（yuàn）关（guān）于适（shì）用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第509条)

 6. 参与分配债（zhài）权清（qīng）偿顺序：多份生效法律（lǜ）文书确定金钱给付内容的（de）多个债权人分别对同一被（bèi）执行人申（shēn）请执行，各（gè）债（zhài）权人对执行标的物均无担保物（wù）权的，按照执行法院（yuàn）采取执行措施的先（xiān）后顺序受偿。多个债（zhài）权人的债权种（zhǒng）类不同的，基于（yú）所有权和担保物（wù）权而（ér）享（xiǎng）有的（de）债权（quán），优先于金（jīn）钱债权受偿。有（yǒu）多个担保物权的，按照（zhào）各担保物（wù）权成立的先后顺序清偿。一份生效法律（lǜ）文书确定金钱给付（fù）内容（róng）的多（duō）个债（zhài）权人对同一被执行人（rén）申请执行，执行的财产不足清偿（cháng）全部债（zhài）务（wù）的（de），各债权（quán）人对执行标（biāo）的物均无担保物权的，按照（zhào）各债（zhài）权比（bǐ）例受偿。(《最（zuì）高（gāo）人民法院关于人民法院（yuàn）执（zhí）行工作若干问题（tí）的规定（dìng）(试行)》第88条（tiáo）)

7. 已取得金钱债权执（zhí）行依据的其他（tā）债权人可（kě）申请参与（yǔ）分配：被（bèi）执行人为公民或其他组织，其全部或（huò）主要财产已被一个人民法（fǎ）院（yuàn）因（yīn）执行确定金钱给付的（de）生效法律文书而查封（fēng）、扣押（yā）或（huò）冻结，无其他财产可供执（zhí）行或其他财产不足清偿全（quán）部债务的，在被执行的财产被执（zhí）行完毕（bì）前，对该被执行人已经取（qǔ）得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请（qǐng）对被执行人的财产参（cān）与分配。(《最高人民法院关于人（rén）民法院执行工作若干（gàn）问题的规定(试行)》第90条)

8. 参与（yǔ）分配财产分配顺序：对参与被执行人（rén）财（cái）产的具体分配，应当由（yóu）首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。首先查（chá）封、扣押、冻结的（de）法院所采取的执行措施如系为执（zhí）行财产保全（quán）裁定，具体分配应（yīng）当在该院案件审理终结后进行。(《最高人民法院（yuàn）关（guān）于人民法（fǎ）院执行（háng）工作（zuò）若干问题（tí）的规定(试行)》第91条（tiáo）)

9. 参与分配（pèi）应（yīng）提（tí）交的材（cái）料（liào）：债（zhài）权人申请（qǐng）参与分配的，应（yīng）当向（xiàng）其（qí）原申请执行法（fǎ）院提交参与分配申请（qǐng）书，写（xiě）明参与分配的理由，并（bìng）附有（yǒu）执行依据。该执行法院应将参与分配申（shēn）请书转交（jiāo）给主持分（fèn）配的法院（yuàn），并说明（míng）执行情（qíng）况。(《最高人民法院（yuàn）关于人民（mín）法（fǎ）院执行工作若干问题的（de）规定(试行（háng）)》第92条)

10. 优先债（zhài）权人可直接申请参（cān）与分配：对人民法院查封、扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以申请（qǐng）参加参与分配程序（xù），主张（zhāng）优先受偿权。(《最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院关（guān）于人民（mín）法院执行工作若干问题的规（guī）定(试行)》第93条)

11. 普通债权按（àn）比例分配：参与分配案件中可供执行的财（cái）产，在对享有优先权（quán）、担保权的债（zhài）权人依照法律（lǜ）规定的（de）顺序优先（xiān）受（shòu）偿后，按照各个案件（jiàn）债权额的比例进行（háng）分配。(《最高人民法院关于（yú）人民法院执行（háng）工作若干问题（tí）的规定(试行)》第94条)

12. 保（bǎo）全法院在首（shǒu）先采取查（chá）封（fēng）、扣（kòu）押、冻（dòng）结措（cuò）施后超过（guò）一年未对被保全财产进行处分的（de），除被保全财产系（xì）争议（yì）标的（de）外，在（zài）先轮候查（chá）封、扣（kòu）押（yā）、冻（dòng）结的执（zhí）行（háng）法院可（kě）以商请保全法院将被保全（quán）财产移送（sòng）执行。但司法解释另有（yǒu）特别规定的，适（shì）用其规定（dìng）。保全法（fǎ）院与在先轮候查封（fēng）、扣押（yā）、冻结的执行法院就移送被（bèi）保全（quán）财产发（fā）生争议的，可以逐级（jí）报（bào）请共同（tóng）的上级法院指（zhǐ）定（dìng）该财产的执行法院。共同的上级法院应当根据被保全（quán）财产（chǎn）的种类及所在地、各债权数额与被保（bǎo）全财产价值之（zhī）间的关系等案件（jiàn）具体情况指定执行法院，并督促其在指定期限内处分被保（bǎo）全（quán）财产。(《最高人民法院关（guān）于人（rén）民法院办理财产保（bǎo）全案件若干问题的规定》第21条)

13. 执行过程中，应当由首先（xiān）查（chá）封（fēng）、扣押、冻结（以下简称查封（fēng））法院负（fù）责处（chù）分（fèn）查封财（cái）产。但已进（jìn）入（rù）其他法（fǎ）院执（zhí）行（háng）程序的债权对查封财产有（yǒu）顺位在先的（de）担保物权、优先权（该（gāi）债（zhài）权（quán）以下简（jiǎn）称优先债权（quán）），自（zì）首先查封之日起已（yǐ）超过60日，且首（shǒu）先查（chá）封法院就该查封财产（chǎn）尚未（wèi）发（fā）布拍卖公告（gào）或者进（jìn）入变卖（mài）程（chéng）序的，优先债权执行法院（yuàn）可以要求将该（gāi）查封财产移送（sòng）执行。(《最高人民法院关于首（shǒu）先查封法（fǎ）院与优先债权执行（háng）法院处分查封财产有关（guān）问题的批复》第（dì）1条)

14. 利害关系人（rén）申（shēn）请（qǐng）诉前财产（chǎn）保全（quán），在人（rén）民法院采取保全措施（shī）后三（sān）十日内依法提起诉讼或（huò）者申请仲（zhòng）裁的，诉（sù）前财产保全措（cuò）施自（zì）动转为诉讼或（huò）仲裁中的保全（quán）措施；进入执行程（chéng）序后，保全措施自动转（zhuǎn）为（wéi）执行中（zhōng）的（de）查封、扣押、冻结（jié）措施。依前款规定，自（zì）动（dòng）转为（wéi）诉讼、仲裁中的（de）保全措施或者执（zhí）行中的查封、扣押、冻结措施的，期限（xiàn）连（lián）续计算，人（rén）民法院（yuàn）无需（xū）重新制作裁定书。(《最高人（rén）民法（fǎ）院关于（yú）人民法院办理财产保（bǎo）全案（àn）件若干问题的规（guī）定》第17条)

15. 由于首封法（fǎ）院未能率先进（jìn）入（rù）执行（háng）程序或（huò）消极执行，财产处置权发生以下（xià）转移：一是从首封（fēng）法院(无论（lùn）是否已进入执行程序)转移至优先债（zhài）权法（fǎ）院(已进入执行（háng）程序)，二是从首（shǒu）封法院(尚未进入执行程序)转移至（zhì）轮候法院(已进入执行程序)。查封债权尚未经生效法（fǎ）律文书确认的，应当（dāng）按照首先查封（fēng）债权的清偿顺位，预留相（xiàng）应份额。(《最高人民法院关于首（shǒu）先查封（fēng）法院与优先债权执行法院处分查封财（cái）产有关问题的（de）批复》《最高人民法院关于（yú）人民法院办理（lǐ）财产保（bǎo）全案件若干问题的规定（dìng）》)

16. 当企业财产不足以清偿债务（wù）时，除（chú）依申请启（qǐ）动（dòng）破产程序外，执行法院在（zài）征得当事人同意基础上可以（yǐ）启动移送（sòng）破（pò）产的制度，但当事人不（bú）同意（yì）移送（sòng）破产（chǎn）或破产法院经审（shěn）核不受理破（pò）产（chǎn）案（àn）件的，执行法院仍应继续执行。执（zhí）行法（fǎ）院清偿财产的先后（hòu）顺序为：执行费用、优先受偿债（zhài）权、普通债权(按照财产（chǎn）保全和执行中查（chá）封顺序清偿)。(《最高人民（mín）法（fǎ）院关于适（shì）用（yòng）<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第513条、第516条)

17. 当无法适用《破产法》的公民或其他组织（zhī）无（wú）法（fǎ）清（qīng）偿债务（wù）时，对（duì）于取得执行依据（jù）的普通债权人，其可以（yǐ）在执行程序开始后申请参与分配;对于优先债权人，其可以随时加入执行程序主张权利，而（ér）无需以取得生（shēng）效法律文书（shū）为前提。各方参与（yǔ）分配后（hòu）的清偿先后顺序为：执行费用、优先受偿债权、普（pǔ）通债权(原则上按比例受偿)。(《最高人民法院关（guān）于（yú）人民（mín）法院执行工作（zuò）若干问题的规定(试行)(1998)》，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼（sòng）法>的解释》第510条（tiáo）)

18. 据（jù）《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题（tí）的批复》精神，人民法（fǎ）院对已查封、扣（kòu）押、冻结的全（quán）部财产（chǎn）进行处分后，该财产上的轮候查封自始未产（chǎn）生查封、扣押、冻（dòng）结的效力。换言之，如（rú）果人民法院根据在（zài）先的查封（fēng）裁（cái）定对财产（chǎn）予以处分（fèn）后，轮候（hòu）查（chá）封则（zé）视为自始不（bú）存在。可（kě）见，轮候查封在性质上不属于正式查封，并不产生正式（shì）查封的效力。因（yīn）此，申诉人认为（wéi）其申请财产保全（quán）就当（dāng）然享有参与分配的权（quán）利没（méi）有法律依（yī）据。【江苏省高级人（rén）民法院(2017)苏（sū）执（zhí）监642号】

19. 刑事审判或者执（zhí）行中，对（duì）于侦查机关已经采取（qǔ）的查（chá）封、扣（kòu）押、冻（dòng）结，人民（mín）法院应（yīng）当在期限届满前（qián）及（jí）时（shí）续行查封;人（rén）民（mín）法院续行查封、扣押、冻（dòng）结的顺位与侦（zhēn）查（chá）机关（guān）查封、扣押、冻结（jié）的顺位相同（tóng）。对（duì）侦查机关查封（fēng）、扣（kòu）押、冻结（jié）的财产，人民（mín）法院执（zhí）行中可以直接裁（cái）定处（chù）置，无需侦查（chá）机关出具解除手续，但（dàn）裁定中（zhōng）应当指明侦（zhēn）查机关查封、扣押、冻结（jié）的事实。债权（quán）人的优先（xiān）债权，只要刑事案（àn）件不涉及（jí）受（shòu）害（hài）人的人身（shēn）损害（hài）赔偿、被害人损失退赔，法院应（yīng）当支持其第一顺位的优先受偿权（quán）。(《最高人民法院关于刑（xíng）事裁判涉财产（chǎn）部分执（zhí）行的若干规定》第5条、《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第13条)

20. 对与（yǔ）案件无关的财（cái）物采取查封、扣押、冻结措施的，当事（shì）人、辩护人（rén）、诉讼代理人及其利害（hài）关系人有权向该机关申诉或者控告，这种方式（shì）下，当事人负有证明（míng）被查封财（cái）产为合法财产（chǎn）的证明责（zé）任。(《刑事（shì）诉讼法》第117条)

21. 依据《最（zuì）高人民法院关于首先查封法院与（yǔ）优先（xiān）债权执行（háng）法院处分（fèn）查封财产有关问题的批复》，在刑事（shì）审判结束后进（jìn）入执（zhí）行阶（jiē）段，若存在（zài）关于涉案财产的优先（xiān）债权，且已（yǐ）有优先债权的执行（háng）法院作出生效文书，优先债权的执行法院与刑事审（shěn）判（pàn）法（fǎ）院（yuàn）商请可进（jìn）行移送执行（háng）。【上（shàng）海市（shì）第二中级人民（mín）法院2016沪02执异87号】

22. 优先债权执行法院的生效（xiào）判决先进入（rù）执（zhí）行程序（xù），且优先债权执行（háng）法院与涉案财（cái）产同处一（yī）地，一旦产（chǎn）生两地法院协商不（bú）一致情况，一（yī）般应将（jiāng）涉案财产移送给优（yōu）先债权执行（háng）法院执行。【最高（gāo）人民法院执行协调决定书（2016）最高法执协5号】

23. 轮候查封在“两个以上人（rén）民法院”对（duì）同一不动产（chǎn）进（jìn）行（háng）查封时才会出现。但设立轮候查封（fēng）制度目的（de）是为了解决多个债权（quán）对同一（yī）执行标的物受偿的先后顺序问题。因此，最高（gāo）人民法院2006年1月（yuè）10日在答复江（jiāng）苏省高院的〔2005〕执他字第24号文中明确：“只要不是同一债权（quán）”“同一法（fǎ）院在不同案（àn）件中（zhōng）也可以（yǐ）对同一财产采取轮候查封（fēng）”，但这种情况（kuàng）较为少见。

24. 根据《最高人民法院关（guān）于人民法院（yuàn）执行工作若（ruò）干问题的规定(试行)》第90条“在被（bèi）执行人（rén）的财产（chǎn）被执（zhí）行完毕前，对该被执（zhí）行人已经取得金钱债权执（zhí）行依据（jù）的其他债（zhài）权（quán）人（rén）可以申请对该被执行人的财产参与分配（pèi）”的（de）规定（dìng），参与分配（pèi）申（shēn）请应当在执行程序开始后，被执（zhí）行人财产执行终（zhōng）结前提出。故在被执（zhí）行人的上述财产已（yǐ）被分配执行完毕（bì）后，提出重新分配的主张没有法律依（yī）据。【湖北省（shěng）高级人（rén）民（mín）法院（yuàn）(2015)鄂执复字第00017号】

25. 虽然《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问（wèn）题的规（guī）定(试行)》第90条规定：被执（zhí）行人（rén）为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法（fǎ）院因执行（háng）确定金钱（qián）给付的（de）生（shēng）效法律文（wén）书而查（chá）封、扣押或冻（dòng）结，无其（qí）他财产可供执行或其他财（cái）产（chǎn）不足清偿全部债（zhài）务的，在被执行人的财产（chǎn）被执行完毕前，对该被执行人已经取（qǔ）得金钱（qián）债权执行依据的其他债权人可（kě）以申请（qǐng）对该被执行人的财产参与分配（pèi）。但2015年2月4日开始施行的《最高（gāo）人民（mín）法院关（guān）于（yú）适用<中华（huá）人（rén）民共和国民事诉讼法>的解释》第508条规（guī）定：“被执（zhí）行（háng）人为公民或者其他组（zǔ）织，在执行程序开（kāi）始后，被执行人的（de）其他已经取得执行依据的债权（quán）人发现被执行人的财产不能（néng）清偿（cháng）所有债（zhài）权的，可以向人民法院申（shēn）请参与分配。”该规定（dìng）已经对申（shēn）请参与分（fèn）配（pèi）的（de）条件（jiàn）作出变更。根据新法优于旧法的原则，另案债权人申请参与分配，只需要满足被执行人的财产不能清偿所有债权这（zhè）一（yī）条件（jiàn）即可。【江苏省高级人民法院(2017)苏执监725号】