法释〔2020〕3号

（2020年3月23日最（zuì）高人民法院审（shěn）判委（wěi）员会第1797次（cì）会议（yì）通（tōng）过，自2020年（nián）7月1日（rì）起

行（háng））

　　为进一步规（guī）范行政机关（guān）负（fù）责（zé）人出庭应诉活动，根据《中华（huá）人民共和国行政诉讼法（fǎ）》等法律规定（dìng），结合人民法院（yuàn）行政（zhèng）审判工作实际，制定本规定。

　　第一条 行（háng）政诉讼法第（dì）三条第三款规（guī）定的被诉行政机关负责人（rén）应当出庭应（yīng）诉，是指被诉行政机关（guān）负责人依法应当在第一（yī）审、第二审、再（zài）审等诉讼程序中出庭参加诉讼，行（háng）使诉讼权利，履行诉讼义务。

　　法律（lǜ）、法规、规章（zhāng）授权独立（lì）行使行政职（zhí）权的行政（zhèng）机关内设机（jī）构、派（pài）出机构或者（zhě）其他（tā）组织的负责人出庭应（yīng）诉，适用本规（guī）定（dìng）。

　　应当追加为被告而（ér）原告不同意追加，人民法院通知（zhī）以第三人身份参加（jiā）诉（sù）讼的（de）行政机关，其负责人出庭应诉活动参照前款规定（dìng）。

　　第二（èr）条（tiáo） 行政（zhèng）诉讼法第三条（tiáo）第三款规定的被诉行（háng）政（zhèng）机关负责人，包括行政机关的正（zhèng）职、副职负责人、参与分管被诉行（háng）政（zhèng）行为实施（shī）工作的（de）副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

　　被诉行政机（jī）关委托的组织或者下级行（háng）政（zhèng）机关的负责人，不能作为被（bèi）诉（sù）行政机关负责（zé）人出庭。

　　第三（sān）条（tiáo） 有共同被（bèi）告的行政案件，可以由共同被告协商确（què）定行政机关负（fù）责人出庭应诉；也可以由人民（mín）法（fǎ）院确定（dìng）。

　　第四条 对于涉及食品药品安（ān）全、生态（tài）环境和资源保护、公共（gòng）卫生（shēng）安（ān）全等重大（dà）公共利益（yì），社会高度（dù）关注或（huò）者（zhě）可（kě）能引（yǐn）发群体（tǐ）性事（shì）件等的案件（jiàn），人（rén）民法院应当通知行政机（jī）关负（fù）责人出庭（tíng）应诉。

　　有下列情形之一，需要行政机关（guān）负责人（rén）出庭的，人民（mín）法院可以通知行政机关负责人出庭应诉（sù）：

　　（一）被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织（zhī）重（chóng）大人身、财（cái）产（chǎn）权（quán）益的；

　　（二）行政（zhèng）公益诉讼；

　　（三）被诉行政机关的上（shàng）级机（jī）关规范性文（wén）件要求行政机关负责（zé）人出庭（tíng）应诉的（de）；

　　（四）人民法（fǎ）院认为需要通知行政机关负（fù）责人出庭应诉的（de）其他情形。

　　第五（wǔ）条 人民法院在向行政机关（guān）送达的权利（lì）义务告知书中，应当一并告知行政机关负（fù）责人出（chū）庭应诉的（de）法定义务及相关法律（lǜ）后果等事项。

　　人民法院通知行政机关负责人出庭的，应当（dāng）在开庭三日前送达（dá）出庭通（tōng）知书，并（bìng）告知行政机关负责人（rén）不出庭可能承担（dān）的不利法律后果。

　　行政机关在庭审前申请更换出庭（tíng）应诉负责人且不影响正常开（kāi）庭的，人（rén）民法（fǎ）院应当准许。

　　第六条 行政机关（guān）负（fù）责人出庭应诉（sù）的，应当于开庭前向人民法院（yuàn）提交（jiāo）出庭应诉负（fù）责人的身份证明。身份证明应当载明（míng）该负（fù）责人的姓名、职务等基本信息，并加盖行政机关（guān）印章。

　　人民（mín）法院应当（dāng）对出（chū）庭应诉负责人的身（shēn）份证明进行审查，经审查认为不符（fú）合条件，可以补正的，应当告知行政机关予以补正；不能补正或者补正可能影（yǐng）响正（zhèng）常开庭的，视为（wéi）行政机关负责人未出（chū）庭应诉。

　　第七条 对（duì）于（yú）同一审（shěn）级需要多（duō）次开庭的同一（yī）案件，行政机（jī）关负责人到（dào）庭参加（jiā）一（yī）次庭审的，一般（bān）可以（yǐ）认定其已经（jīng）履行出庭应诉义务，但（dàn）人民法院通知行政机关（guān）负责人再次出庭的（de）除外。

　　行政（zhèng）机关负责人在一个审理程序中出庭应诉（sù），不免（miǎn）除（chú）其在其（qí）他审理程序出庭应诉的义务。

　　第八条 有下列情（qíng）形之一的，属于行（háng）政诉讼法第三条第三款规定（dìng）的行政机关（guān）负责（zé）人不能出庭的情形：

　　（一）不可抗力；

　　（二）意外事件；

　　（三）需要履行他人不能（néng）代替的公务；

　　（四（sì））无（wú）法出（chū）庭的其他（tā）正当事由。

　　第（dì）九条（tiáo） 行政（zhèng）机关（guān）负责人有正当理由不能出庭的，应当（dāng）提交相关证明材（cái）料，并（bìng）加盖行政机关印章或者由该（gāi）机关主要负责人签（qiān）字认可。

　　人民（mín）法院应（yīng）当对行政机关（guān）负责人不能出庭的理由以及证明材料进行审查。

　　行政机关负责人（rén）有正当理由不能出庭，行政机关申请延期开（kāi）庭审理的，人民法院可（kě）以准许（xǔ）；人民法院也可以依职权决定延期开庭（tíng）审理。

　　第十条 行政诉讼法第三条（tiáo）第（dì）三款规定的相应（yīng）的工作人（rén）员，是指被诉行政机关中具（jù）体行使（shǐ）行政（zhèng）职（zhí）权（quán）的工作人员。

　　行政机关委（wěi）托行使行政职权的组织或者下（xià）级行政机（jī）关的工作（zuò）人（rén）员，可以视为行（háng）政机关相（xiàng）应（yīng）的（de）工作（zuò）人员。

　　人民法院应当参（cān）照本规定第六条第二款的规（guī）定（dìng），对行政机关相应的工作人员的身（shēn）份（fèn）证明（míng）进行审查。

　　第十一（yī）条 诉讼参与人（rén）参加诉讼活动，应当依（yī）法行使诉（sù）讼权利，履行（háng）诉讼义务，遵（zūn）守法庭规则，自（zì）觉维护诉讼秩（zhì）序。

　　行政机关负（fù）责人或者行政机关（guān）委托的相应工（gōng）作人（rén）员在（zài）庭审过程中（zhōng）应（yīng）当就案（àn）件（jiàn）情况进行陈述（shù）、答辩、提（tí）交证据、辩论、发表最后意（yì）见，对（duì）所依据的（de）规范性（xìng）文件进行解（jiě）释说明。

　　行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议（yì）发表意见（jiàn）。

　　诉（sù）讼参与人和（hé）其他人以（yǐ）侮辱、谩骂、威胁等（děng）方式（shì）扰乱法庭秩序的，人民法院应当制止，并根据（jù）行政诉讼法（fǎ）第五十九条规定（dìng）进（jìn）行处（chù）理。

　　第十二条 有下列情形之一的，人（rén）民法院（yuàn）应当向监察机关（guān）、被诉行政机关的（de）上一级行政机关提出司法建议：

　　（一）行（háng）政机关负责人未（wèi）出庭应诉，且（qiě）未说（shuō）明理由或者理由不成（chéng）立的；

　　（二（èr））行（háng）政（zhèng）机关（guān）有正当理由申（shēn）请延期开（kāi）庭审（shěn）理，人民法院准许后（hòu）再次开庭审理时（shí）行（háng）政机关负（fù）责人仍未（wèi）能出庭应诉，且无正当理由的；

　　（三）行政机关负责人和（hé）行政（zhèng）机关相应的工作人员均不出庭（tíng）应（yīng）诉的；

　　（四）行（háng）政机关（guān）负责（zé）人未经法（fǎ）庭许可（kě）中（zhōng）途退庭的；

　　（五）人民法院在庭审中要求（qiú）行政机关负责人就有关问题进行解释或者说（shuō）明，行政机关负（fù）责人拒绝解释（shì）或者说明，导（dǎo）致庭审无法（fǎ）进行（háng）的（de）。

　　有（yǒu）前款情形之一的，人民（mín）法院应（yīng）当记（jì）录（lù）在案并在裁（cái）判文（wén）书中载明。

　　第十三条 当事人对行政机关（guān）具有本规定（dìng）第十二条第一款情形（xíng）提（tí）出（chū）异（yì）议的，人（rén）民法院可（kě）以在庭审笔录中载明，不影响案（àn）件的正常（cháng）审理。

　　原告以行政（zhèng）机关具（jù）有本规定第十（shí）二条第一款（kuǎn）情形为由（yóu）拒不到庭（tíng）、未（wèi）经法（fǎ）庭许可中（zhōng）途（tú）退庭的，人民法院可以按（àn）照撤诉处理。

　　原告以行政机（jī）关具有本（běn）规定第十二条第（dì）一款情形（xíng）为由在庭审中明确拒绝陈述或者（zhě）以其他方式拒绝（jué）陈述，导致庭审无法进行，经（jīng）法庭释（shì）明法律（lǜ）后果（guǒ）后仍不（bú）陈述意（yì）见的，人民法院可（kě）以视为放弃（qì）陈述权利，由其（qí）承担相应的法（fǎ）律后果。

　　第（dì）十（shí）四条 人民法院可以通过适（shì）当形式将行（háng）政机（jī）关负责人出（chū）庭应诉情况向社会（huì）公开。

　　人民法院（yuàn）可以定期将辖区（qū）内行（háng）政（zhèng）机关负（fù）责人出庭应诉情况进行统计、分析、评价，向同级（jí）人民代表大（dà）会（huì）常务委员会报告,向同级人民政府（fǔ）进行（háng）通报。

　　第（dì）十五条（tiáo） 本规（guī）定（dìng）自2020年7月1日起施行。